Оспаривание бездействия Департамента жилищного обеспечения МО РФ
Решение по гражданскому делу
2а-303/2016
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 апреля 2016 года город Москва
Московский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Соцкова П.М., при секретаре судебного заседания - Бичуриной Ю.В., с участием представителя административного истца Ремизова А.Е., в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 75384 капитана Куницына Сергея Владимировича об оспаривании бездействия Департамента жилищного обеспечения МО РФ (далее – ДЖО МО РФ), связанного с невключением в списки на служебное жилое помещение, а также действий ФКУ Управление финансового обеспечения МО РФ по г. Москве и Московской области (далее – УФО МО РФ), связанных с невыплатой денежной компенсации за наем жилого помещения,
установил:
Ремизов обратился в суд с административным исковым заявлением, поданным в интересах Куницына, в котором, с учетом увеличения требований, просил суд:
- признать незаконным бездействие УФО МО РФ, связанное с выплатой денежной компенсации за наем жилого помещения, в соответствии с приказом командира войсковой части 75384 от ДД.ММ.ГГГГ;
- обязать УФО МО РФ выплатить денежную компенсацию за наем жилого помещения, в соответствии с приказом командира войсковой части 75384 от ДД.ММ.ГГГГ;
- признать незаконным бездействие ДЖО МО РФ в части, касающейся восстановления Куницына и членов его семьи в реестре военнослужащих, нуждающихся в служебном жилье в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ;
- обязать ДЖО МО РФ восстановить Куницына и членов его семьи в реестре военнослужащих, нуждающихся в служебном жилье по <адрес>, с составом семьи № человека, с ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях, считая их законными и обоснованными, указав, что его доверитель, после назначения в войсковую часть, дислоцированную в <адрес>, обратился в адрес жилищного органа по вопросу включения его в списки нуждающихся в служебных жилых помещениях. После устранения недостатков, указанных в письме ДЖО МО РФ, через должностное лицо части, осуществляющее взаимодействие с жилищным органом, им, вДД.ММ.ГГГГ, были сданы документы, указанные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме. До настоящего времени какого-либо решения не принято. Что же касается ответа на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ, то о его наличии истцу и его доверителю стало известно лишь в настоящем судебном заседании.
Руководитель УФО МО РФ, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл. В письменных возражениях указал, что Куницын относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт и получивших первое звание ДД.ММ.ГГГГ году, то есть к категории, которая на весь срок военной службы обеспечивается служебным жилым помещением. Согласно данным из единого реестра нуждающихся в жилых помещениях, Куницын в очереди на получение жилья по договору социального найма или в собственность не состоит. После прибытия в Москву, в ДД.ММ.ГГГГ, Куницын был обязан представить в жилищный орган документы для предоставления служебного жилого помещения, чего им сделано не было. Таким образом, оснований для выплаты административному истцу денежной компенсации за наем жилого помещения не имелось.
Директор ДЖО МО РФ, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл. В письменном отзыве представитель указала, что ДЖО МО РФ был рассмотрен комплект документов Куницына о включении его в список нуждающихся в служебном жилье, датированныхДД.ММ.ГГГГ. В указанном комплекте отсутствовала справка о сдаче служебного жилого помещения по прежнему месту военной службы и выписка из домовой книги с места жительства военнослужащего и членов его семьи, в связи с чем, ему был отправлен ответ. После устранения недостатков, вопрос постановки Куницына на учете нуждающихся в служебном жилье будет рассмотрен повторно.
Также, представитель ответчика указывает на обстоятельство пропуска Куницыным срока, установленного ст. 219 КАС РФ на оспариваемое бездействие жилищного органа.
Заслушав объяснения представителя административного истца, показания свидетеля, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
Как усматривается из выписки из приказа командующего войсками Западного военного округа отДД.ММ.ГГГГ, Куницын с ДД.ММ.ГГГГ полагается сдавшим дела и должность и с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность помощника командира учебного батальона (подготовки младших специалистов) по физической подготовке – начальника физической подготовки 1 отдельного стрелкового полка (в/ч 75384, <адрес>).
Из ответа за подписью начальника 5 отдела ДЖО МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что жилищным органом рассмотрено обращение Куницына от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу его включения в список на предоставление служебных жилых помещений. Поскольку им представлен не полный пакет документов для решения вопроса о включении в соответствующий список, Куницыну предложено представить в ДЖО МО РФ копию удостоверения личности, ксерокопию паспорта, копию свидетельства о регистрации брака, сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи по месту прохождения военной службы, справку о сдаче служебного жилого помещения по прежнему месту службы, выписку из домовой книги по адресу:<адрес>.
Вместе с тем, в ответе указано, что согласно учетным данным 159 Управления жилищного обеспечения МО РФ, он был признан нуждающимся в жилом помещении по месту прохождения военной службы в <адрес>с ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, учетное дело о признании Куницына нуждающимся в служебном жилом помещении в ДЖО МО РФ не поступало. Для подтверждения постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ, Куницыну предлагается представить документы, согласно перечню.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля военнослужащий войсковой части 75384<данные изъяты> ФИО6 пояснил, что являлся лицом, осуществляющим взаимодействие с ДЖО МО РФ. ВДД.ММ.ГГГГ в адрес жилищного органа им, во исполнение сообщения ДЖО МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ, отвозились документы, касающиеся вопроса включения Куницына в список на предоставление служебного жилья. При этом, какое решение было принято по ним, ему не известно.
Как усматривается из светокопии ответа без даты и номера на входящий от ДД.ММ.ГГГГ № № ДЖО МО РФ рассмотрен пакет документов по вопросу включения Куницына в списки на предоставление служебных жилых помещений. Для принятия решения Куницыну предложено представить в жилищный орган справку о сдаче служебного жилого помещения по прежнему месту службы, а также выписку из домовой книги с места жительства военнослужащего и членов его семьи.
В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.
Приказом министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» утверждена инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений.
Так, согласно п. 1 Инструкции, военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.
Для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации), к которому прикладываются документы, согласно перечню.
Военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.
Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, о чем военнослужащему направляется уведомление по рекомендуемому образцу согласно приложению № к настоящей Инструкции.
Пунктом 1 приказа министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации определено, что Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований постановления и инструкций.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что, в связи с переводом к новому месту службы, Куницыным, ДД.ММ.ГГГГ, в ДЖО МО РФ подано заявление, в котором он ходатайствовал о включении его и членов его семьи в списки на предоставление служебного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ ДЖО МО РФ подготовлен ответ, в котором административному истцу предлагается дополнительно представить документы согласно перечню. В ДД.ММ.ГГГГ представителем войсковой части 75384, отвечающим за взаимодействие с ДЖО МО РФ, были представлены документы, в устранение недостатков, указанных в вышеназванном сообщении. После чего, в адрес Куницына было направлено сообщение, в котором ему, для принятия решения о включении в списки нуждающихся в служебном жилье, указывалось на необходимость представления дополнительных документов. При этом сведений, подтверждающих факт получения Куницыным сообщения на его рапорт от ДД.ММ.ГГГГ, жилищным органом представлено не было.
В ходе судебного заседания представителем административного истца к материалам дела приобщены справки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающие факт необеспечения Куницына жилыми помещениями от Министерства обороны РФ, в период прохождения военной службы, а также выписка из домовой книги, по адресу: <адрес>.
При этом из исследованных в судебном заседании ответов жилищного органа усматривается, что для принятия решения о включении Куницына в соответствующие списки, ДЖО МО РФ истребовались идентичные документы по своему содержанию.
Таким образом, совокупность исследованных в судебном заседании письменных доказательств, показаний свидетеля и пояснений представителя административного истца позволяют суду прийти к выводу о том, что до настоящего времени жилищным органом, установленным порядком, решения по вопросу включения (отказа включения) Куницына в список на предоставление служебных жилых помещений не принято, что, в свою очередь, является неправомерным, нарушающим права административного истца.
Для их восстановления, суд считает необходимым обязать директора ДЖО МО РФ рассмотреть вопрос о включении (отказе во включении) Куницына и членов его семьи в списки на предоставление служебных жилых помещений, с ДД.ММ.ГГГГ
Что же касается вопроса пропуска срока, установленного ст. 219 КАС РФ, то он, по мнению суда, не пропущен, поскольку доказательств, подтверждающих получение Куницыным ответа из ДЖО МО РФ на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком представлено не было, таких доказательств не добыто и судом.
Поскольку, как установлено в судебном заседании, Куницын обратился в ДЖО МО РФ с соответствующим заявлением ДД.ММ.ГГГГ, то оснований для признания незаконным бездействия ДЖО МО РФ, связанного с не восстановлением административного истца в списках нуждающихся в служебных жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности по рассмотрению вопроса о восстановлении именно с этой даты, у суда не имеется.
Что же касается требований Куницына в части, касающейся возложения обязанности на финансовый орган по выплате ему денежной компенсации за наем жилья за период с ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующим выводам.
Как усматривается из договоров аренды жилья от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, Куницын осуществляет наем жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>. Сумма ежемесячного платежа составляет № рублей.
Из выписки из приказа командира войсковой части 75384 от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что Куницыну установлена к выплате денежная компенсация за наем жилого помещения, за период с ДД.ММ.ГГГГв сумме № рублей ежемесячно, за ДД.ММ.ГГГГ, в общей сумме №.
В судебном заседании установлено, что в выплате указанных денежных средств финансовым органом отказано.
В соответствии с п. 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №(далее – Положение), в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, но не более установленных размеров.
При этом обеспечение военнослужащих жилым помещением осуществляется согласно ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пунктом 1 которой установлено, что военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года) обеспечиваются на весь срок службы служебными жилыми помещениями.
Из послужного списка Куницына усматривается, что он относится к названной категории военнослужащих.
Как указывалось выше, военнослужащим предоставляются служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с абз. 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) договор найма служебного жилого помещения. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения такого договора определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Такие условия и порядок определены Положением об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение).
Пунктом 6 названного Положения установлено, что военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей служебные жилые помещения предоставляются по нормам и в порядке, которые предусмотрены законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь.
Из анализа приведенных нормативных актов следует, что выплата денежной компенсации за наем жилого помещения военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебным жильем осуществляется лишь в случае невозможности обеспечения их пригодным для проживания жилым помещением. Нуждаемость военнослужащих в получении служебного жилья определяется соответствующим списком, в который они включаются после подачи заявления и документов. Включить военнослужащего в такой список без его волеизъявления на это, жилищный орган не вправе. Указанное означает, что выплата денежной компенсации за наем жилья военнослужащему, обеспечиваемому на весь срок служебным жильем, должно производиться при условии нахождения его в списке на получение служебного жилья и отсутствием возможности обеспечения таковым. При отсутствии этих условий, выплата денежной компенсации за наем жилья безосновательна.
Учитывая, что Куницын относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок службы служебным жильем, в ДД.ММ.ГГГГ был переведен на новое место службы из войсковой части 30616-9 (<адрес>) в войсковую часть 75384 (<адрес>), в настоящее время в списках нуждающихся в служебных жилых помещениях не состоит, то действия УФО МО РФ, связанные с отказом в выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения, являются законными, не нарушающими прав истца.
Не влияет на выводы суда наличие уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку указанное решение принято в период прохождения Куницыным военной службы в войсковой части 30616-9 (<адрес>), а не по новому месту службы в <адрес>.
Также не влияет на выводы суда наличие установочного приказа командира войсковой части 75384 на выплату Куницыну денежной компенсации за наем жилья, поскольку его издание не является безусловным основанием для производства ее выплаты.
Поскольку, при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате госпошлины, в размере № рублей, что подтверждается чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать их с ДЖО МО РФ в его пользу.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ военный суд
решил:
административное исковое заявление Куницына Сергея Владимировича – удовлетворить частично.
Признать незаконными бездействие директора Департамента жилищного обеспечения МО РФ, связанное с непринятием решения о включении (отказе во включении) Куницына С.В. и членов его семьи в списки на предоставление служебных жилых помещений.
Обязать директора Департамента жилищного обеспечения МО РФ рассмотреть вопрос о включении (отказе во включении) Куницына С.В. и членов его семьи в списки на предоставление служебных жилых помещений, с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Департамента жилищного обеспечения МО РФ в пользу Куницина С.В. судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме № рублей.
Указать директору Департамента жилищного обеспечения МО РФ на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и Куницыну С.В. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требований Куницына С.В. в части, касающейся признания незаконным бездействия Департамента жилищного обеспечения МО РФ, связанного с восстановлением в реестре военнослужащих, нуждающихся в служебном жилье в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности на Департамент жилищного обеспечения МО РФ по его восстановлению с ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконным действий ФКУ Управление финансового обеспечения МО РФ по <адрес> и <адрес>, связанных с невыплатой денежной компенсации за наем жилого помещения и возложении обязанности по ее выплате, – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
<данные изъяты>
Председательствующий П.М. Соцков
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
18.04.2016